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自治区残联2015年工作要点

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是完成“十二五”规划的收官之年。广西残疾人工作将全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照党中央国务院、自治区关于残疾人事业的新部署新要求,加快推进残疾人小康进程,全力完成“十二五”规划任务,编制广西残疾人事业“十三五”发展规划,开展“基础管理提升年”活动,推动残疾人事业创新发展。

一、深入贯彻党中央国务院关于残疾人工作的新部署新要求,制定落实我区加快推进残疾人小康进程的政策措施

(一)深入学习贯彻和把握党中央国务院、自治区关于残疾人事业的新部署新要求,全面贯彻国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》,推动出台我区贯彻落实《意见》的实施办法,为残疾人争取更多保障与扶持措施,切实推进残疾人同步小康,把中央、自治区对残疾人的优惠政策落实到广大残疾人身上,推动残疾人事业创新发展。

(二)把保障残疾人特别是贫困残疾人、重度残疾人基本生活和残疾儿童康复救助放在突出位置。推动落实我区困难残疾人生活补贴制度。继续实施重度残疾人护理补贴制度,争取将重度残疾人护理补贴发放列入自治区政府为民办实事工程,建立和完善项目信息管理系统,逐步建立补贴标准动态调整机制。加大残疾人社会救助力度,结合残疾人基本服务状况和需求专项调查,准确掌握困难残疾人的状况和需求,切实将符合条件的残疾人纳入城乡最低生活保障范围。有条件的地区要研究解决低保边缘户贫困残疾人基本生活困难的措施。加大残疾人基本养老、基本医疗参保个人缴费补贴政策贯彻执行的督导检查,确保重度残疾人、贫困残疾人及符合条件的缴费困难残疾人按规定普遍享受有关养老保险费、医疗保险费代缴政策。推动提高城乡居民养老保险残疾人参保率,争取城镇居民医疗保险基本实现全覆盖。争取适当提高残疾人特别是重度残疾人基础养老金待遇水平,有条件的地区要积极探索重度残疾人提前领取养老金等实践。积极扶持以人身意外伤害保险为重点的残疾人商业保险的开展,开展试点工作。推动出台落实加快发展残疾人托养服务意见的实施办法,加快推进残疾人托养服务的规范化和专业化建设,对各级残疾入托养服务管理和服务骨干进行培训,积极推进残疾人托养服务质量评估和等级评定工作。继续实施“阳光家园计划”,争取列入自治区政府为民办实事工程,对第二期(2012-2015)“阳光家园计划”进行全面总结和评估,组织开展全国“阳光家园”示范区抽查复核,深化示范效应。

(三)加强国家残疾儿童康复救助“七彩梦行动计划”项目、国家和自治区残疾人事业专项彩票公益金康复项目、广西农村残疾人康复扶贫开发项目等重点康复项目的规范管理与服务绩效评估。贯彻落实好《残疾预防和残疾人康复条例》、《中国残联关于促进残疾人康复服务发展的指导意见》、《关于促进和规范残疾人康复机构发展的指导意见》等康复保障政策,立足实际,推动残疾人康复工作创新发展。强化康复机构建设与管理,整合各种康复资源,推动政府购买残疾人康复服务。推进康复人才培养,做好社区康复协调员培训,落实每个社区有一名经过培训的社区康复协调员并实名制录入。深化并重点突破农村社区康复工作。利用“爱眼日”、“爱耳日”、“精神卫生日”等节点宣传残疾预防知识,推动孕检工作,落实儿童残疾筛查措施。以自治区残疾人辅助器具中心获得“全国残疾人辅助器具服务示范中心”称号为契机,努力提升辅助器具服务和研发能力,探索开展与东盟的残疾人康复对外交流工作。

 以深入落实《特殊教育提升计划》及《自治区特殊教育提升计划(2014-2016)实施方案》为重点,推动提高残疾儿童少年义务教育入学率,多种形式逐一安排实名登记的未入学残疾儿童少年就近入学。继续对部分市、县级学前教育机构、特殊教育学校教学设备资助。落实残保金支持职业教育的相关要求,积极推动解决康复教育机构特教教师的职务职称问题。倡导与推进医教结合的特殊教育模式。继续组织实施“广西残疾人助学金”等扶残助学项目,为残疾学生、残疾儿童少年提供特惠资助。落实好“彩票公益金学前残疾儿童助学项目”,积极将残疾儿童学前教育纳入当地“第二期学前教育三年行动计划”,扩大学前残疾儿童资助范围,创造条件增加残疾儿童入园机会。做好盲文、手语推广工作,配合做好残疾人高考录取工作,为残疾学生参加普通高校考试招生创造无障碍环境和公平公正的机会。

 贯彻落实《无障碍环境建设条例》,全面推进城乡无障碍环境建设。与住建、工业和信息化等部门共同依法推进无障碍建设、改造、管理工作。总结无障碍环境市县创建工作,做好检查验收和评比表彰。继续做好贫困残疾人家庭无障碍改造工作。加大残疾人家居环境无障碍改造工作力度,切实改善残疾人家居生活状况。做好残疾人机动轮椅车燃油补贴发放管理工作。加大实施和检查力度,加强燃油补贴资金发放监督管理,健全相关制度,确保燃油补贴资金发放到残疾人手中。继续做好残疾人汽车驾驶工作。推进各地普遍开展残疾人汽车驾驶工作。鼓励各市开办残疾人汽车驾驶培训班,对相关培训补贴经费做好检查、监督工作。积极推进政务信息以无障碍方式发布等工作。

(四)落实各项促进残疾人就业创业的政策措施,多渠道、多形式促进残疾人就业,完成年度残疾人就业培训任务目标。严格执行残保金征收使用管理办法,明令不得从保障金支出的项目要坚决禁止,细化扶持措施,对于办法规定的扶持范围,努力做到应扶尽扶,特别要加大对残疾人自主创业的扶持力度;适时进行残保金的信息公开,接受社会监督。针对20人以下小微企业3年内免征残保金的新政策,各市要支持小微企业发展,防止已安置的残疾人被解聘、辞退。贯彻落实自治区8部门《关于促进残疾人按比例就业实施意见》要求。推动托养机构广泛开展辅助性就业。进一步提升残疾人就业基础能力建设,搭建残疾人就业创业网络服务平台工作。进一步加强残疾人就业和培训实名制统计系统建设。残疾人就业服务机构规范化建设向设区市级延伸,加强对国家级残疾人职业培训基地的扶持、管理和监督。大力开展盲人按摩行业规范化建设。积极探索通过购买服务的工作方式,开展各项就业服务活动。做好高校残疾人毕业生就业创业工作。与人社部门共同组织好2015年就业援助月活动。做好第五届全国残疾人职业技能竞赛组团参赛和相关工作。

 贯彻落实国家5部委《关于创新农村残疾人扶贫开发工作的实施意见》、《自治区农村残疾人扶贫开发规划(2011-2020年)》、《自治区农村残疾人扶贫开发工作方案》,扎实推进残疾人精准扶贫工作,积极争取将残疾人减贫成效纳入自治区贫困县考核实施办法及扶贫监测体系。推动残疾人贫困户精准扶贫措施制定和落实工作。优化实施“广西党员扶残温暖同行项目(二期)”,与残疾人精准扶贫工作相结合,选好党员干部“一对一”帮扶人。优化实施农村残疾人实用技术培训项目、“阳光助残扶贫基地”建设项目、农村贫困残疾人危房改造项目、康复扶贫贷款项目等。拓宽残疾人社会扶贫渠道,借助“扶贫日”,广泛开展残疾人扶贫的宣传发动活动,开展残疾人专项扶持和救助项目。继续做好选聘贫困残疾人担任农家书屋管理员试点工作,积极争取将残疾人农家书屋管理员纳入公益岗位管理或给予补贴。积极配合组织好“万村千乡”扶贫助残工程。

(五)推动政府购买残疾人服务工作,做好南宁、桂林市政府购买残疾人技能培训服务试点项目组织实施,积极探索政府购买残疾人服务方式。充分发挥广西残疾人福利基金会作用,上下联动开展助残活动,实施助听、助视、助行、助学、助康项目。

(六)激发专门协会工作活力,探索专门协会法人注册模式。积极开展贴近残疾人需求、具有示范性并可复制的项目。帮助市、县(区)残联,进一步落实协会经费、场地、人员保障,并将协会工作向基层延伸,向农村倾斜,加强对协会组织建设和人才培训等工作的指导。落实《关于促进助残社会组织发展的指导意见》,通过实施政府购买助残社会组织服务等措施,引导助残社会组织规范发展。深入推进青年志愿者助残“阳光行动”,开展“志愿助残阳光行动”主题日活动。完善志愿助残的注册管理、权益维护、评估监督、表彰奖励等制度建设。发展壮大助残志愿者队伍,加强助残志愿者教育培训工作。积极培育助残志愿者组织,指导推动各地广泛开展志愿助残活动。

(七)充分发挥残联作为各级政府残工委办公室的作用,在建立健全联动机制、落实督导措施上下工夫,确保各项政策措施得到落实。

二、完成残疾人基本服务状况和需求专项调查,全面开展 “基础管理提升年”活动

(一)认真做好残疾人专项调查入户调查工作,努力做到乡(镇街道)不漏村(社区)、村(社区)不漏户、户不漏人、人不漏项,最大限度提高调查对象的覆盖率、减少统计信息的误差率。及时录入、分析数据,逐级开展考核验收。严把上报信息质量关,逐层落实残工委、残联“双签字”责任制,为总结工作和倒查责任提供重要依据。积极依托专项调查骨干力量和专职委员队伍,抓好残疾人基本服务状况和需求专项调查相关工作,做好基本服务状况和需求专项调查数据动态更新,建立健全动态更新机制,为持续推动残疾人服务托住底、补短板、保基本、广覆盖工作提供有力支撑。

(二)深入开展“基础管理提升年”建设活动,巩固“基础管理建设年”成果。根据中残联部署,进一步加强建章立制工作,督导落实已出台措施,进一步加强基层基础建设,抓好编外人员的清理规范工作。加强资金监督检查。对补助市、县专项资金管理使用情况进行检查和指导。学习贯彻新修订的《预算法》,建立健全财务制度,依法执政,依法理财。进一步加强预算决算管理,抓好政策性增资落实,积极争取有关部门支持,为“十三五”增加残疾人事业投入打下基础。以开展“基础管理提升年”建设活动为平台,进一步加强资产管理。深入实施“强基育人”工程,进一步加强基层组织建设,推动各地落实好社区(村)残协和残疾人专职委员工作规范;各级残联要切实履行对下一级残联班子的协管职责,抓好优秀年轻残疾人干部培养、残疾人专职委员队伍培训等工作,逐步建立各级优秀残疾人工作者、残疾人人才库。

(三)加强残疾人干部队伍培育,将残疾人工作者培训纳入各级党委组织部门培训系列中,与自治区党委组织部联合举办全区残工委主任残疾人事业专题培训班。举办全区残联系统残疾人干部培训班,继续实施“强素质增本领--万人培训计划”,组织各地开展残疾人专职委员队伍培训、残联系统干部队伍培训、社会工作专题培训以及助残志愿者队伍培训。抓好残疾人证核发管理工作,利用专项调查核查数据,做好第二代残疾人证管理系统注销死亡残疾人信息等工作。举办残疾评定培训班,进一步规范评残发证工作。

(四)进一步加强广西残疾人服务信息化管理系统和服务平台建设,完善信息数据动态更新机制,为做好精准服务残疾人工作提供更有效的技术支撑。加强广西残联系统网站建设,在自治区残联机关、直属事业单位和各市残联机关建成办公自动化系统,健全完善重度残疾人护理补贴数据库,提升安全保障水平。做好按时发布广西残疾人事业统计分析报告、广西残疾人状况及小康进程监测报告等工作,做好2015年度广西残疾人状况监测工作。

三、全面完成广西残疾人事业“十二五”发展规划目标任务,做好“十三五”规划的编制工作

 (一)认真对照“十二五”发展规划和各项业务实施方案和实施办法,扎实落实各项目规划的年度任务,努力实现残疾人事业“十二五”发展规划的完美收官。逐一梳理重点业务领域规划任务的完成情况,逐项落实推进措施,逐级开展督导考核。

(二)积极配合开展残疾人事业“十二五”发展纲要、国家基本公共服务“十二五”规划残疾人服务专章等重点规划执行情况的评估工作,为科学制定“十三五”规划奠定扎实的基础。在做好残联系统评估工作基础上,有条件的地方可邀请专门协会对相关内容落实情况作出评估。

(三)研究编制广西残疾人事业“十三五”规划、基本公共服务“十三五”规划残疾人服务专章等规划,努力将残疾人事业纳入广西经济社会发展的总体规划之中。利用全国残疾人基本服务状况和需求专项调查成果,借鉴“十二五”规划执行情况评估结论,明确指导思想、主要任务目标和具体措施等,坚持以需求为导向,以问题为导向,紧扣加快推进残疾人小康进程要求,深入开展“十三五”规划的调研、论证、编制工作。

四、大力加强残疾人事业思想宣传和文化体育工作,健全完善保障残疾人合法权益的服务机制和沟通渠道

(一)统筹做好重要政策、专项工作、重大活动、重要典型以及关键节点的新闻宣传工作。围绕加快推进残疾人全面小康进程的进展和专项调查工作开展情况,以重要节日、重大活动为契机,广泛宣传残疾人事业,适时推出有深度的重点报道, 进一步扩大残疾人事业的社会影响。深入开展“百家媒体走基层”活动,组织主流媒体记者采访组,走进残疾人家庭,了解残疾人需求,挖掘残疾人基层工作亮点,各地要积极宣传典型,及时展现基层残疾人工作“托住底、补短板”的切实举措。办好《广西残联》杂志,推动各市在报刊、电台、电视台开设残疾人事业专题专栏、手语新闻节目,努力扩大残疾人事业宣传阵地。

(二)开展残疾人文化周、文化进社区项目活动,活跃基层残疾人文化活动,进一步拓展活动的形式、深度和广度,定期集中开展系列活动,打造特色平台。组织开展第七届全国残疾人特教学校学生艺术汇演。推进残疾人特殊艺术人才培养基地建设,做到培养有计划、平时有指导、人才输送有保障。巩固深化全国残疾人文化体育建设示范市(区)创建,发挥由点到面的辐射带动作用。

(三)继续实施残疾人“自强健身工程”,做好残疾人“自强健身示范点”指导和管理工作,组织“残疾人健身周”和“全国特奥日”活动,积极组织残疾人参加公共群众体育活动,深入开展基层特奥活动。进一步加强自治区残疾人体育训练基地(集训点)建设,规范全区残疾人体育训练基地(集训点)的管理和运作,促进全区残疾人体育训练工作健康发展。组团参加第九届全国残运会暨第六届特奥会,认真做好运动员的选拔、集训和参赛报名工作。

(四)深入贯彻落实党的十八届四中全会精神,进一步保障残疾人合法权益。继续全面宣传、贯彻、落实《残疾人保障法》和广西实施办法,建立健全残疾人维权工作机制和沟通渠道,加大残疾人维权工作力度。协调人大和政协加强法律实施监督工作,协助开展执法检查、视察和调研活动,促进已有法律法规的贯彻实施。做好人大代表、政协委员建议、提案的答复工作,推动各项残疾人权益保障和社会保障政策的出台和落实。继续实施残疾人“扶残维权”工程,为残疾人提供法律帮助。做好残疾人信访工作,切实执行残联信访工作制度,进一步畅通和拓宽残疾人诉求表达渠道,开通维权热线,建立网上信访,加强舆情监测,使残疾人的诉求得到及时、充分的表达。

五、落实从严治党要求,进一步加强残联党建工作

(一)制定出台自治区残联关于加强党建工作意见;将党建工作纳入全区重点工作、重大项目绩效考评内容;进一步落实党建主体责任,推进残联思想作风、廉政建设。

(二)恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德,坚持作风建设永远在路上。深入贯彻中央八项规定等精神,坚持从严治党原则,加强作风建设和廉政建设,持续优化残联系统的学风、会风、文风、作风,大力营造风清气正带队伍、团结和谐干事业的良好氛围。

(三)落实重大事项向主席团报告制度,自觉接受监督。严格坚持“三重一大”事项集体决策的程序和制度,凡重要决策、重要项目、人事任免和大额资金使用等,决策前充分沟通酝酿,决策时集体讨论,决策后抓紧贯彻执行。

(四)深入基层开展调查研究,结合开展残疾人基本状况和服务需求专项调查工作等,走访慰问残疾人家庭,了解一线实情、掌握需求。把残疾人关注的热点、生活的难点作为工作的重点,有针对性解决基层反映的问题,强化应用性调查研究,推动调研成果及时转化。

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